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文旅項(xiàng)目招商和投資開發(fā)過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因被迫終止。項(xiàng)目意外終止，連帶產(chǎn)生的巨額損失該由誰來承擔(dān)，成為一個(gè)扯不清的話題。

旅游企業(yè)認(rèn)為自己是被招商來的，現(xiàn)在遭到巨額損失，當(dāng)?shù)卣響?yīng)賠償。而政府認(rèn)為項(xiàng)目終止大多是出于不可抗原因，自己無過錯(cuò)或過錯(cuò)輕微，不該賠償。雙方掰扯不清，只能訴諸法律。

近日，湖北云夢(mèng)縣“楚國盛世楚王城”項(xiàng)目糾紛一案迎來二審判決，為旅游投資開發(fā)糾紛增添了一個(gè)極具代表性的案例。

云夢(mèng)楚王城“帶病”強(qiáng)行開發(fā)

楚國盛世楚王城一案，是一個(gè)典型的“民告官”案例。原告為民營(yíng)公司“湖北楚國盛世楚王城文化旅游發(fā)展有限公司”（簡(jiǎn)稱“楚國盛世公司”），其背景為湖北當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)地產(chǎn)巨頭“深鴻潤(rùn)集團(tuán)”。被告為云夢(mèng)縣人民政府。

昔日云夢(mèng)縣楚王城遺址 圖片來源：云夢(mèng)縣人民政府官網(wǎng)該案起源要追溯到2012年。云夢(mèng)縣是古時(shí)楚國別都，歷史文化底蘊(yùn)深厚，著名文物“云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)”便是出土于此。楚國別都的考古價(jià)值很高，早在1992年云夢(mèng)縣“楚王城遺址”就被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。當(dāng)?shù)卣恢北P算著圍繞這塊兒做文章，希望將“楚王城遺址”建設(shè)為考古遺址公園，既保護(hù)文物、推動(dòng)考古，又作為旅游名片、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這么大的項(xiàng)目誰來投資呢？得靠招商。2012年，云夢(mèng)縣政府招來了大開發(fā)商深鴻潤(rùn)集團(tuán)，計(jì)劃投資37億元，將打造“楚國盛世楚王城”項(xiàng)目，圍繞楚王城遺址建設(shè)集遺址保護(hù)、旅游景區(qū)、文化公園于一體大型楚文化旅游綜合體。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次以上，年綜合旅游收入將達(dá)15億元以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位約1.7萬個(gè)。

云夢(mèng)縣政府和深鴻潤(rùn)集團(tuán)說干就干，簽合同、開發(fā)布會(huì)、交保證金、啟動(dòng)土地出讓、規(guī)劃策劃和前期建設(shè)入場(chǎng)，一套流程走得風(fēng)風(fēng)火火。

然而雙方似乎都忽略了，作為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，該區(qū)域任何開發(fā)計(jì)劃都需要經(jīng)過省文物部門的批準(zhǔn)。這個(gè)旅游綜合體開發(fā)計(jì)劃，和上級(jí)部門的文物保護(hù)精神并不相符。

在2011年，雙方簽訂正式投資合同之前，湖北省文物部門就已經(jīng)提出，該項(xiàng)目的“保護(hù)工程、環(huán)境規(guī)劃、展示利用、管理項(xiàng)目等，尚缺乏充分的考古證據(jù)，也缺乏建設(shè)施工對(duì)文物影響的評(píng)估，不能作為實(shí)施依據(jù)”；在專家評(píng)審意見中，明確提出“在遺址公園中，不能規(guī)劃商業(yè)用地、別墅區(qū)等”。

文物部門提出反對(duì)意見，其意思非常清楚，不希望“楚王城遺址”建設(shè)項(xiàng)目，變成披著“考古公園”外衣的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

但是頭腦發(fā)熱的云夢(mèng)縣政府和深鴻潤(rùn)集團(tuán)不信這個(gè)邪，頂著文物部門的反對(duì)意見，繼續(xù)要推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，雙方的投資協(xié)議書里約定，項(xiàng)目1497畝用地性質(zhì)為商業(yè)用地和工業(yè)綜合用地，其中商業(yè)區(qū)和休閑配套區(qū)占地面積為1000畝，計(jì)劃在項(xiàng)目里開發(fā)商業(yè)街、別墅群等，以便售賣，回收投資。

2013年，楚王城概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)上報(bào)省文物局，當(dāng)即遭到駁回，省文物局批復(fù)，“商業(yè)街、別墅區(qū)等現(xiàn)代建筑數(shù)量較多、體量較大、密度過高，與遺址保護(hù)要求不符。我局不同意你局此次所報(bào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路”。

省文物局把“不同意”三個(gè)字寫得十分清楚。不過那又怎么樣呢？一些基層政府向來是“藐視”文物部門的，認(rèn)為文物部門阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。地方政府招到幾十億投資的大項(xiàng)目，多不容易?。窟@個(gè)項(xiàng)目一旦做起來，一年幾百萬客流，能帶來多少GDP?。磕哪苷f不同意就不同意啊？

所以，即使文物部門明確反對(duì)，云夢(mèng)縣和深鴻潤(rùn)集團(tuán)的合作沒有停止，繼續(xù)干。2014年，云夢(mèng)縣國土資源局與深鴻潤(rùn)旗下公司簽訂土地出讓合同，出讓了100畝建設(shè)用地，用途為商業(yè)，出讓金為8000萬元。隨后，項(xiàng)目奠基儀式、楚王城展示中心、工程承包分包、施工方入場(chǎng)等一系列步驟有條不紊地推進(jìn)。不過這些建設(shè)項(xiàng)目是“擦邊”進(jìn)行，沒有觸及文物保護(hù)的最終底線。02

項(xiàng)目爛尾，各方甩鍋

直到2016年，深鴻潤(rùn)集團(tuán)財(cái)務(wù)爆雷，其在各地的激進(jìn)擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，這才讓楚國盛世楚王城這個(gè)項(xiàng)目停滯下來。

這下好了，大投資商沒錢了，項(xiàng)目爛尾了，各方才如夢(mèng)初醒，該坐下來談?wù)勅绾蝿澐重?zé)任了。于是，雙方從情投意合變成你死我活。

深鴻潤(rùn)集團(tuán)稱，都是你云夢(mèng)縣政府的錯(cuò)，明明上級(jí)文物部門反對(duì)，為什么還要跟我們簽投資開發(fā)合同？你這是故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況。許多手續(xù)辦不下來，合同里約定的土地出讓不了，導(dǎo)致我們開發(fā)進(jìn)度緩慢，最終項(xiàng)目爛尾。你政府要賠償我們一切損失。

這個(gè)損失有多少呢？據(jù)深鴻潤(rùn)集團(tuán)一通測(cè)算，高達(dá)2.6億元。

云夢(mèng)縣政府自然不肯認(rèn)賬，手續(xù)批不下來跟我政府沒半毛錢關(guān)系，是你沒有按照要求做好文物勘探工作，沒有做好開發(fā)保護(hù)和規(guī)劃的義務(wù)。上級(jí)文物部門不給批，都怪你企業(yè)自己。

雙方情投意合的時(shí)候，都不拿文物部門的反對(duì)當(dāng)回事，如今雙方鬧掰了，文物部門的作用忽然大了起來，成為雙方互相甩鍋的利器。

楚國盛世楚王城項(xiàng)目規(guī)模大、鏈條多，打官司也極其漫長(zhǎng)和復(fù)雜，歷經(jīng)數(shù)年，經(jīng)過多輪訴訟交鋒。先是打了一場(chǎng)官司，判決雙方的投資開發(fā)協(xié)議、土地出讓協(xié)議無效，再打一場(chǎng)官司，劃分雙方對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)失敗的責(zé)任大小。期間經(jīng)歷一審、二審，終于在2025年3月28日迎來終審判決。

值得高度贊揚(yáng)的判決

湖北省高級(jí)人民法院認(rèn)為，云夢(mèng)縣政府在明知開發(fā)規(guī)劃未獲文物部門完全批準(zhǔn)的情況下，仍然引入民間資本投資，且雙方約定的開發(fā)內(nèi)容商業(yè)街、別墅區(qū)，與文物部門的要求明顯不符。云夢(mèng)縣政府對(duì)于開發(fā)失敗要負(fù)主要責(zé)任。但楚國盛世公司也不是清白無辜的，你應(yīng)該知曉，項(xiàng)目開發(fā)必須經(jīng)過省文物部門的批準(zhǔn)，你為了自身的商業(yè)利益，在開發(fā)合同中作出與文物保護(hù)規(guī)定不符的約定，你也有錯(cuò)。

所以法院判決，云夢(mèng)縣政府負(fù)70%過錯(cuò)，楚國盛世公司負(fù)30%過錯(cuò)。

關(guān)于賠償金額，楚國盛世公司列舉了2.6億元的各項(xiàng)損失，法院對(duì)此并不認(rèn)可。法院按照實(shí)際發(fā)生的且有明確證明依據(jù)的原則，認(rèn)可了該項(xiàng)目1159萬元的實(shí)際損失。云夢(mèng)縣政府承擔(dān)70%，也即811萬元。

該審批為終審判決，也意味著該案基本塵埃落定。

對(duì)于該判決結(jié)果，知酷文旅認(rèn)為水平很高，值得高度贊揚(yáng)。一些地方政府不負(fù)責(zé)任地亂招商，在實(shí)踐中坑了許多旅游企業(yè)。該判決明確表示了，不負(fù)責(zé)任地亂招商，地方政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

同時(shí)，法院也避免了旅游企業(yè)借此“碰瓷”，堅(jiān)持按有明確票據(jù)的實(shí)際損失口徑，只判決了811萬元。這對(duì)于操盤該項(xiàng)目的深鴻潤(rùn)集團(tuán)，基本上聊勝于無。畢竟你深鴻潤(rùn)也不是什么好東西，披著文保項(xiàng)目的外衣行“地產(chǎn)開發(fā)”之實(shí)，和地方政府你唱我和，你心里的那點(diǎn)小九九能瞞得過誰呢？最終項(xiàng)目爛尾也是因?yàn)槟阕约嘿Y金鏈斷裂，憑什么給你巨額賠償？

這次事件，其實(shí)是地方政府和深鴻潤(rùn)兩敗俱傷。但是，還有一個(gè)無法發(fā)聲的受害者，那就是云夢(mèng)縣的人民。

楚王城遺址開發(fā)其實(shí)是個(gè)好項(xiàng)目，如果開發(fā)得當(dāng)，確實(shí)在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，可以提振當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砘貓?bào)。但是，這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)檫@場(chǎng)開發(fā)鬧劇長(zhǎng)期停滯，官司訴訟你來我往，十年時(shí)間就這么過去了。

直到2023年，該項(xiàng)目在新的投資商運(yùn)作下，才重新啟動(dòng)建設(shè)，投資4.4億元建設(shè)成楚王城公園。楚王城遺址白白耽擱了十多年的發(fā)展時(shí)間，這些年各地國潮熱、非遺熱、考古公園熱此起彼伏，帶火了眾多文旅項(xiàng)目，而楚王城遺址在這場(chǎng)盛宴中遲到了太久，一點(diǎn)殘羹剩飯都沒有分到。這對(duì)云夢(mèng)縣的人民來說，是難以彌補(bǔ)的發(fā)展損失。

祝愿歷劫重生的楚王城遺址公園，能在以后的發(fā)展中加快腳步，重現(xiàn)楚國別都、千年古澤的文化魅力。

版權(quán)聲明

楚王城遺址；楚王城公園

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