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鄉(xiāng)村振興進入立法程序,農旅融合的機遇和問題

鄉(xiāng)村旅游 本文作者:周鳴岐? 2020-07-03 11:00:37
“活的”鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)鏈才是鄉(xiāng)村振興的成功之道。

從提出到立法,農旅在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大有可為

近日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法(草案)》(以下簡稱《草案》)公開向社會征求意見?!恫莅浮钒倓t、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則,共11章76條。其中對鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)展文化旅游作出明確規(guī)定,筆者摘錄如下:

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,《草案》第十九條明確,國家支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村旅游重點村等的建設。各級人民政府應當支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現(xiàn)代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在文化傳承方面,《草案》第三十一條提出,各級政府應當采取措施保護、傳承和發(fā)展農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn),傳承弘揚傳統(tǒng)建造智慧,保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨,整體性保護農村文化生態(tài),挖掘優(yōu)秀農耕文化的深厚內涵,發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。

第三十二條指出,縣級以上地方人民政府應當堅持規(guī)劃引導、典型示范,有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落,發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興,積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設,積極有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè),活躍繁榮農村文化市場。

在城鄉(xiāng)融合方面,《草案》第五十三條寫到,國家鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目,鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等,但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

由此,文化旅游在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,將以法律形式確定。細觀這幾條內容,很多產(chǎn)業(yè)互相之間都可以形成聯(lián)合發(fā)展,也為未來鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指明了方向。

從2017年10月18日,習近平同志在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,至今兩年多來,鄉(xiāng)村振興始終是中央政策傾斜的重點,其間出臺了各項“意見”、“規(guī)劃”和修法,政策延續(xù)性很強,且支持力度在不斷加大,可見未來相當一段時間內,農旅融合的鄉(xiāng)村振興項目都將獲得國家政策性支持的機遇和紅利。

鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用和現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興的途徑有很多種,但限于農村土地和農業(yè)產(chǎn)值的局限性,在很多地方,鄉(xiāng)村旅游往往是農民脫貧致富最快最有效的途徑。我們可以看到很多旅游景區(qū)周圍的村莊和農民都靠著景區(qū)而活,開民宿、做餐飲、銷售旅游商品,這些旅游伴生的經(jīng)營大大提高了農民收入。所以鄉(xiāng)村旅游表面的財稅收入雖然不高,但能產(chǎn)生的就業(yè)崗位和社會效益不可低估。 

但我國能帶動周邊村莊的知名景區(qū)畢竟有限,每個省就那么幾個,不依賴于景區(qū)流量,單獨的鄉(xiāng)村旅游是否可行?

隨著近年來鄉(xiāng)村振興政策的推進,不少地方政府投入了大量資金用于鄉(xiāng)村旅游的打造,也有不少行業(yè)企業(yè)到處標榜“鄉(xiāng)村振興、田園綜合體怎么做”,但真正能實現(xiàn)良性經(jīng)營,做出行業(yè)影響的案例極少。這又是為什么? 

顯然不是錢的原因?,F(xiàn)在很多地方一個村投入幾千萬做“標桿”,請規(guī)劃公司做規(guī)劃設計,然后大興土木,最后卻成了一個個“空殼”,只是外觀漂亮了,沒有游客,農民原來干嘛還是干嘛。不管是旅游產(chǎn)業(yè),還是農業(yè)產(chǎn)業(yè),都沒有任何的提升。這種項目僅僅是把財政撥款給花掉了,做做表面文章,缺乏運營和維護很快就會衰敗,連“政績工程”都算不上。

鄉(xiāng)村振興固然需要政策性資金投資推動,但建成后形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán),具有自盈利能力更重要,不可能永遠靠補貼維持。這就不是光靠砸錢能解決的了。 

政策驅動和發(fā)展方向

我認為關鍵還在于是否能針對不同地域的農村特性,進行系統(tǒng)化產(chǎn)品頂層設計的問題。

村莊雖小,但它也是靠多種細分產(chǎn)業(yè)互相聯(lián)結循環(huán)而成。脫離產(chǎn)業(yè),光靠“美”,光靠單一的民宿,是無法真正帶活鄉(xiāng)村振興的。鄉(xiāng)村旅游與多類涉農產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,一二三產(chǎn)融合,才真正給鄉(xiāng)村振興帶來生命力。

其中的核心應該是現(xiàn)代農莊,這在很多發(fā)達國家比較常見,它即是農產(chǎn)品設計和加工、批發(fā)零售的中心,又兼具鄉(xiāng)村旅游的功能,展示農村風貌,把食品制作和當?shù)厥止I(yè)融入其中,賦予了親子游樂更多的特色“內容”。形成特色品牌后,可以大幅提升農產(chǎn)品溢價,提高周邊農民收入。像德國以草莓為主題的“卡爾斯農莊”,日本以豬為主題的“mokumoku農場”等等……

學習國外優(yōu)秀經(jīng)驗,結合國內在電子商務方面的一些優(yōu)勢,經(jīng)過系統(tǒng)化設計相信完全可以做到此次立法中提到的“特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現(xiàn)代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集合體。

村旅游與親子休閑可以有機結合,讓城市短時短途高頻次的周末親子自駕游,帶來持續(xù)的人氣。而優(yōu)質鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)品也可以擺脫中間渠道,以較低的價格走進城市百姓家,雙向獲益。有鄉(xiāng)村氣息、有獨特內容,在此基礎上再加入一些唯美的鄉(xiāng)村民宿,才可能有更多的城市游客住下來,在此消費,帶貨回家。成為真正“活的”鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。

景鑒智庫長期以來持續(xù)跟蹤鄉(xiāng)村振興的相關政策研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類產(chǎn)品。從2018年起,陸續(xù)發(fā)表了相關的研究文章,往期詳見:《景鑒研究 No.20:從理論到實踐,全面剖析田園綜合體成功模式》、《景鑒研究 No.18:破虛言看本質——從經(jīng)典案例分析,探尋田園綜合體的發(fā)展趨勢(萬字干貨)》。也與很多國內外相關農旅資源和IP建立了長期合作關系,自研產(chǎn)品體系,為助力中國鄉(xiāng)村振興發(fā)揮綿薄之力。

*本文來源:微信公眾號“景鑒智庫“(ID:jjwlzk),作者:周鳴岐,原標題:《景鑒時評:鄉(xiāng)村振興進入立法程序,農旅融合的機遇和問題

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