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受新型冠狀病毒疫情影響，我國旅游業(yè)遭受巨大損失，旅游業(yè)按下暫停鍵，全行業(yè)停擺，對比2019年春節(jié)期間，全國旅游收入減少90%以上。非典、全球金融危機等一系列歷史事件顯示，大型突發(fā)事件往往會成為企業(yè)發(fā)展的分水嶺，各文旅企業(yè)在這次疫情當(dāng)中亟需調(diào)整戰(zhàn)術(shù)并快速作為，先“生存”再“生活”。

旅游業(yè)扮演著促消費、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的重要角色，對各級政府而言，本次疫情也是對各級政府快速反應(yīng)、精準施策的一次大考。旅游行業(yè)波及面較廣，疫情形勢尚不明朗。各文旅企業(yè)復(fù)工后，均遭受不同程度的困難或打擊。當(dāng)下各地已出臺政策紛紛瞄準企業(yè)“黃金搶救期”，但政策多偏短期，主要關(guān)注“防疫重點企業(yè)”，對旅游企業(yè)、中小型民營旅游企業(yè)針對性不強、政策適配性不足，對企業(yè)急缺的現(xiàn)金流問題幫助偏弱，旅游企業(yè)仍需要一些對癥下藥的強心劑。各級政府應(yīng)盡快在當(dāng)前第一階段普惠性、短期性政策的基礎(chǔ)上，形成針對旅游業(yè)及中小旅游企業(yè)的實施細則和更具針對性、長效性的補貼政策。

本文就疫情影響下各級文旅部門的精準施策，提出以下參考建議：

盡快制定針對旅游業(yè)的幫扶細則

盡快出臺各地針對旅游行業(yè)復(fù)蘇的支持政策和實施細則。旅游行業(yè)面臨生死攸關(guān)的重大考驗，應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)受損特征，將現(xiàn)有政策進行進一步強化、深化與細化。如在線旅游企業(yè)的大量退訂損失如何在上下游間分擔(dān)、行業(yè)全面停擺后各項成本的具體補貼、旅游企業(yè)保險的加速辦理、旅游行業(yè)的融資擔(dān)保等問題，應(yīng)在重點調(diào)研后盡快形成指導(dǎo)意見與實施細則。

建議分級分類分部門細化政策

努力提高政策針對性和適配性，建議對是否重點影響行業(yè)（旅游業(yè)）、是否民營企業(yè)、是否高新技術(shù)、企業(yè)就業(yè)人數(shù)規(guī)模等合理分類，提供更加切合不同旅游企業(yè)實際的“定制化”政策包。建議結(jié)合不同區(qū)域、不同部門的實際工作，疊加形成不同區(qū)域及部門的配套政策，給企業(yè)提供多重政策加持。此外，由于近年來各類新興旅游業(yè)態(tài)較多，對具有突出典型示范意義的各類旅游新業(yè)態(tài)、新模式，還可促成“一司一策”。

構(gòu)建獎補結(jié)合機制，建立專項扶持資金

依法建立合理補償機制，推進獎補結(jié)合，促進以獎代補。對疫情中保就業(yè)、惠民生、貢獻大的旅游企業(yè)，給予直接獎勵。對疫后文旅企業(yè)的營銷活動，經(jīng)批準且取得良好效果的，對其營銷費用給予一定資金獎勵。增加對文化旅游事業(yè)的財政補貼，對企業(yè)直接損失及防控費用合理地進行一次性補償、納入成本核算或進行所得稅抵扣，增加減稅、退稅、補貼等多種方式切實給企業(yè)減負。同時，建議各地設(shè)立專項資金，及時撥付獎補資金，以支持旅游企業(yè)恢復(fù)營業(yè)、升級改造、員工培訓(xùn)等的迫切需要。

建議分類制定長短期政策，適當(dāng)延長政策時效

由于疫情形勢仍不明朗，應(yīng)區(qū)分旅游業(yè)恢復(fù)初期、中期、后期政策類型和強度。企業(yè)至少需要六個月的運營現(xiàn)金流，目前的支持政策以短期救市為主，對旅游企業(yè)的中期、長期政策支持不足，企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性挑戰(zhàn)仍較大?？衫^續(xù)深化研究旅游企業(yè)在疫情結(jié)束后的一段時間內(nèi)繼續(xù)享受各類緩繳、延補政策，以及后續(xù)對文旅企業(yè)上市提供政策支持等。

優(yōu)化金融支持方案，切實保障企業(yè)生產(chǎn)運營

繼續(xù)以多元渠道，保障文旅企業(yè)資金需求。提高對民營旅游企業(yè)、小微旅游企業(yè)的信貸投放規(guī)模，爭取融資成本再降低，鼓勵銀行減免利息。對受疫情影響資金需求擴大的存量小微旅游企業(yè)，主動增加授信額度，對近期有貸款到期的旅游企業(yè)，提前做好續(xù)貸安排。對創(chuàng)新型旅游企業(yè)，提供無息或貼息貸款，開辟文旅企業(yè)“債權(quán)融資”、“股權(quán)融資”綠色通道。

出臺消費刺激方案，增加專項采購計劃及預(yù)算

旅游市場未來復(fù)蘇首位應(yīng)是近郊游和周邊游，各地政府及旅游管理部門基于復(fù)興旅游業(yè)、刺激消費的需要，可出臺居民旅游消費刺激方案和消費補貼方案。其次，增加政府對各文旅企業(yè)的專項采購計劃與預(yù)算，對預(yù)算經(jīng)費范圍內(nèi)的旅游營銷類、規(guī)劃咨詢類、研究課題類業(yè)務(wù)，向各類旅游企業(yè)傾斜。在“十四五”規(guī)劃編制的重要節(jié)點，為科學(xué)指導(dǎo)疫后旅游業(yè)恢復(fù)振興，可新增旅游業(yè)的振興規(guī)劃，文旅業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等專項規(guī)劃預(yù)算。

科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)第一時間進入白名單

當(dāng)前各地政府出臺的疫情幫扶政策具有普惠性質(zhì)，雖然分類指導(dǎo)和精準施策不足，但也在一定程度上緩解了各文旅企業(yè)的資金成本壓力，特別是各地政府相繼出臺的暫退80%旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、緩繳社保、信用修復(fù)等急救措施。因此，需盡快引導(dǎo)企業(yè)進入白名單，指導(dǎo)企業(yè)充分學(xué)習(xí)政策細節(jié)，善用每一筆補貼。還應(yīng)鼓勵各旅游企業(yè)成立疫后旅游復(fù)興聯(lián)盟或應(yīng)對疫情協(xié)作體，共同維護行業(yè)形象與行業(yè)利益，對旅游業(yè)實施細則獻計獻策，及時在疫后采取市場營銷聯(lián)合行動。

提供法務(wù)及其他類型的支持

提供法務(wù)保障及各類法律解釋，研究擴大對企業(yè)的失信豁免范圍，對非常時期的用工辭退方案、銀行信貸存續(xù)、合同不可抗力違約方面有更為落地的政策，切實保障企業(yè)生存。此外，還可全面清理政府部門、政府平臺公司、國有市場主體與旅游業(yè)市場主體的業(yè)務(wù)往來賬款，對已達付款期的，加快支付賬款，對未到付款期的，按合同約定酌情提前支付。

*本文來源：微信公眾號“奇創(chuàng)旅游規(guī)劃”（ID：kchance_sh），作者：儲小麗，原標題：《疫情危機下，文旅政策如何發(fā)力？》。

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