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登錄一、先攤開幾個(gè)最基本的關(guān)鍵點(diǎn)
1、出租車經(jīng)營權(quán)。記得多年前,我最早見到的高層主管部門的說法是,這個(gè)經(jīng)營權(quán),是國有無形資產(chǎn),它歸于公用事業(yè)的范疇。出租車初起應(yīng)當(dāng)是在上世紀(jì)80年代中后期,初起時(shí)發(fā)牌不收費(fèi),有車有駕駛資質(zhì),有關(guān)部門審批發(fā)照后,就可以營運(yùn),營運(yùn)者是個(gè)體戶。有關(guān)方面也沒底,不知道這事究竟能不能弄起來,有試一下的性質(zhì)。結(jié)果很快就發(fā)現(xiàn),能掙錢,想入行的多,市場(chǎng)需求大。
隨著出租車的發(fā)展,以后的步驟是:發(fā)牌收錢,再是出讓拍賣,再是企業(yè)介入拍賣。所謂無形資產(chǎn),本質(zhì)上是一項(xiàng)權(quán)利。出租車經(jīng)營權(quán)的出讓,相當(dāng)于國有土地使用權(quán)的出讓。
2、經(jīng)營權(quán)以拍賣形式出現(xiàn)后,價(jià)格一路上揚(yáng)。從有關(guān)報(bào)道上看,最高的可達(dá)上百萬元。由于各地情況不一,現(xiàn)假定為40萬元每車。
3、經(jīng)營權(quán)出讓都是有期限的。由于各地情況不一,現(xiàn)假定為8年。我見過的報(bào)道,多為8年,也有5年左右的,但未見有超過8年的。到達(dá)期限后,重新參加拍賣。
4、份子錢。這個(gè)份子錢,是按月按車交的,最高的曾達(dá)上萬元。北京報(bào)道的是6200元。新華網(wǎng)援引北京方面調(diào)查后的說法是,出租車公司在經(jīng)營上有40多個(gè)需要攤銷營運(yùn)成本項(xiàng),總計(jì)要攤銷5279元,還剩不到1000元,如果再交稅,還要少一些。上海出租車協(xié)會(huì)2013年預(yù)測(cè)說,2014年出租車公司每車的利潤僅為156元,到2015年還會(huì)虧損。
武漢方面的報(bào)道說,據(jù)物價(jià)部門對(duì)6家出租車公司的調(diào)查,出租車每車每月的營運(yùn)成本,卻僅為908元。撲朔迷離,相互難以印證。但要換個(gè)思路去看,就可隱約窺其迷底:
按上面的假定,一臺(tái)車的經(jīng)營權(quán),拍賣的出讓價(jià)40萬元,按8年分?jǐn)?,每年?萬元,再按月分?jǐn)?,每月?166元。經(jīng)營者在經(jīng)營權(quán)上的投資,必然要考慮收回,必然要逐月攤?cè)敕葑渝X,這才是真正的大頭。
上面說到北京方面出租車公司份子錢的去向,是北京方面自己的調(diào)查,可靠度如何,讓人生疑。以下提供的報(bào)道鏈接中,有細(xì)項(xiàng),其中說到的無形資產(chǎn)攤銷,可能指的就是支付的出讓金攤銷,是一個(gè)小項(xiàng),未列具體數(shù)。如果稍微付點(diǎn)錢,就能在期限內(nèi)把巨額出讓金攤銷了,那就滑稽得讓人難以信服了。
二、經(jīng)營權(quán)拍賣與數(shù)量控制的關(guān)系
出租車的起步價(jià)和里程價(jià),是受到嚴(yán)格管控的,必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn),輕易不會(huì)變動(dòng)上漲,否則便會(huì)涉及乘客利益,可能釀成公眾事件;出租車經(jīng)營權(quán)出讓,是有年限的,一經(jīng)出讓,也不會(huì)變動(dòng)。經(jīng)營者是在這兩個(gè)給定的條件下,來考慮自己的投資收回和收益預(yù)期的。
這里還有一個(gè)前提,即肯出高價(jià)參與拍賣的經(jīng)營者,還必須知道地方政府在一定期限內(nèi)不再新增牌照發(fā)放,或者在一定期限內(nèi)只能增加多少經(jīng)營牌照。否則,你上半拍賣一批,下半年來一批,接著還來幾批,滿街都是出租車,勢(shì)必競(jìng)相殺價(jià),經(jīng)營者就無法實(shí)現(xiàn)收益預(yù)期。
在市場(chǎng)需求很大的情況下,出租車經(jīng)營權(quán),一旦受到政府管控,就成了稀缺資源。一方面可以據(jù)此獲得高額收入,另一方面,作為獲取高額收入的一個(gè)條件,一種承諾,也難以有突破數(shù)量增長預(yù)期的變更。
這樣,在一定意義上,地方政府與經(jīng)營者便構(gòu)成了一種利益同盟關(guān)系。即使在油價(jià)高企時(shí),地方政府寧肯給出租車油價(jià)補(bǔ)貼,也會(huì)去維護(hù)這個(gè)同盟關(guān)系。而當(dāng)作經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)這種同盟關(guān)系受到威脅時(shí),就會(huì)發(fā)生矛盾,不僅在大中城市,在小縣城也發(fā)生。見鏈接:綏陽縣拍賣出租車經(jīng)營權(quán)后 暴露遺留問題
三、壟斷經(jīng)營權(quán)與壟斷地位被挑戰(zhàn)的矛盾
經(jīng)營者通過出高價(jià)競(jìng)拍,獲得了經(jīng)營權(quán),在一定的期限內(nèi),具有壟斷性。但這個(gè)壟斷,又是在不能漲價(jià)的條件下來實(shí)現(xiàn)的。出租車公司要增加自己的收益,只有一條路,增加份子錢,壓低司機(jī)的收入。而司機(jī)們只能靠增加搭乘者的打車密度和延長工作時(shí)間,來增加收入。弦繃得相當(dāng)緊。在幾個(gè)點(diǎn)位上一旦有矛盾,就容易鬧事:
1、城市發(fā)展快,出租車不能滿足需要,市民意見大,地方試圖增加出租車數(shù)量,超出經(jīng)營者的預(yù)期時(shí);
2、黑車在強(qiáng)勁的需求下大量出現(xiàn)時(shí);
3、滴滴、快的等各類專車服務(wù)大量出現(xiàn)威脅到出租車經(jīng)營者的經(jīng)營利益時(shí),而專車服務(wù)中的相當(dāng)一部分車輛,并未獲得經(jīng)營權(quán),因而也就不發(fā)生購買經(jīng)營權(quán)的高昂投入。
4、油價(jià)高企,出租車司機(jī)無論怎么努力,也難以維持自己的起碼利益需求時(shí)。
四、該追問的是什么?
這些年,由于出租車的管理和發(fā)展成為一個(gè)熱點(diǎn)問題,甚至成為全國人代會(huì)上的熱點(diǎn)。我的印象,大約是在2007年,央視還報(bào)道過,一位高層領(lǐng)導(dǎo)人,還在街頭向出租車司機(jī)直接詢問過份子錢的事。新聞媒體對(duì)份子錢也屢有追問,一到地方政府有關(guān)部門,卻總是語焉不詳。
而國家對(duì)出租車行業(yè)的清理整頓,也有過幾次行文,明確提出經(jīng)營權(quán)出讓金的管理辦法,指明其用途是:『專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)(廠)、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè),扶持國有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展?!?/p>
目前出租車的營運(yùn)主體是民營企業(yè),其次是個(gè)體。民營企業(yè)參與經(jīng)營,還有一部分個(gè)體戶掛靠,對(duì)于五險(xiǎn)一金的交納、發(fā)生事故的處理及賠償?shù)鹊?,也有好處,可免除政府部門直接管理的壓力,有一定合理性。
這個(gè)事,涉及諸多復(fù)雜利益關(guān)系,至今遠(yuǎn)未妥善解決到位。近幾年,北京市召開出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì),萬民關(guān)注,但對(duì)份子錢卻并無說法。一個(gè)最基本的事實(shí)是:這些問題的發(fā)生,既是在行政管控下發(fā)生的,也尖銳地表明管控的不得法。
如果真要追問,至少有兩點(diǎn)是非常需要的:
1、現(xiàn)行的這種拍賣出租車經(jīng)營權(quán)加行政管控?cái)?shù)量的方法,要不要改革?收取出讓金,有沒有一個(gè)合理的邊界,需要制訂哪些參數(shù)?
2、在出租車上產(chǎn)生的收入,不管涉及哪一個(gè)方面,最終都是消費(fèi)者支付的。其中,涉及到地方政府的出讓金,是一個(gè)龐大的數(shù)字,究竟到哪里去了?應(yīng)予公開,接受公眾的監(jiān)督。